夏鸣:政府扶持资金及其申请

发布时间: 2016-10-14 04:24:14     关注: 311

夏鸣

人才研究院院长

前苏州高新区组织部副部长|人事局局长
 

随着中国经济发展进入新常态,政府设立的扶持产业发展专项资金,近年来发展很快,扶持领域已从科技产业领域向一般产业领域扩展,专项资金的扶持力度越来越大,扶持的项目数量和金额成倍提升,对推动企业发展发挥着越来越重要的作用。得到政府扶持资金支持,对企业创新发展、转型升级、扩展影响力更具助益作用。
 

背景

 

 

面向一般产业领域的政府产业专项资金,是国家在中国产业升级和经济转型的形势下,为推进创新驱动、建设创新国家的背景下出现,其具有以下特征:

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第一、具有国家发展导向特征
从点的支持转向面的支持,政策的覆盖面从特定产业领域如科创、重点功能性区域如经济特区(包括经济开发区、高新园区等)转向一般产业和覆盖社会全领域。
从重点支持二产发展逐步向推动向一二三产全产业方向发展,其标志是国家推进生产性服务业与传统产业分离,出台了一系列鼓励生产性服务业发展的措施,特别是从围绕二产发展的土地、税收等优惠政策转向对多产业领域企业发展的支持;
支持范围更宽,既对企业也对个人,特别是围绕创新提升,在人才、科技、知识产权、品牌等方面出现了新的扶持政策。

第二、具有地方产业导向特征
政府扶持专项资金以地方为主,围绕地方重点产业经济,以推进创新发展和产业提升为导向;
扶持专项资金重点在科技创新、传统产业提升、新型服务业发展、文创产业、新兴产业、自主创新(包括知识产权申请及保护)等。

第三、具有推进企业创新发展特征
为企业发展提供新的发展领域,扩大了企业发展空间;
为企业直接提供资金扶持,帮助企业降低了创新风险;
政府资金的注入,进一步提升企业的品牌和影响力。

 

政府扶持资金项目类别

 

 

政府扶持资金以多以产业专项名目,由国家和地方两个层面出现,在政府内部通常由不同的部门牵头实施,主要集中在人才科技、产业经济发展部门,不同的地区政策原则差异并不大,但政策细则及扶持力度相差会较大。
我们以上海为例,按照管理部门区分,选取常年实施的政府扶持资金主要类别:
(一)科委系统
主要有科技型中小企业技术创新项目、科技小巨人项目、科技成果转化项目、科技领军人才项目等。
科技型中小企业技术创新项目、科技小巨人项目。重点支持新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业领域的科技型中小企业;重点支持融合新技术、新模式和新业态发展的关键技术创新和商业模式创新,培育新产业。
(二)经信委系统
主要有重点产业发展专项、产业转型升级发展专项、生产性服务业发展专项、中小企业发展专项等。经信委产业专项资金项目意在推动企业“创新驱动、转型发展”,提高产业核心竞争力。
(三)发改委系统
服务业发展引导资金,主要有服务业发展引导资金项目、服务业重大示范项目。引导各类社会资本对上海服务业重点领域的投入,着力培育服务业“新技术、新业态、新模式、新产业”。近年重点支持领域为:
1、信息服务领域或利用先进信息技术在服务业新兴领域中发挥引领作用的重点项目;
2、制造业转型发展生产性服务业的重点项目;
3、具有示范带动作用的各类服务业集聚区公共服务平台项目及为促进集聚区发展制定的发展战略、产业发展、功能定位等规划类项目;
4、上海首批服务业综合改革试点区县与试点主要任务密切相关的服务业项目。
(四)商委系统
商委主要有服务贸易发展专项、服务贸易公共服务平台建设专项、服务外包专项等。
服务贸易发展专项资金重点对对符合条件的企业(单位)给予认证补贴、中高级专业人才培训补贴、企业(单位)开拓国际市场网络营销平台(外文网站)建设支持、聘请境外专家补贴、翻译费补贴;鼓励总部型服务贸易企业(单位)在上海发展、鼓励本市服务贸易企业(单位)以海外设点、海外投资、项目合作等方式拓展海外市场、鼓励培训机构从事服务贸易人才培训。
(五)文创办系统
主要有文化创意产业发展专项。文化创意产业发展扶持资金支持范围涉及媒体业、艺术业、网络信息业、软件业、时尚业、建筑设计业、工业设计业、咨询服务业、广告及会展业、休闲娱乐业等重点产业领域,重点扶持成长性强、增速快的产业领域。
(六)知识产权系统
知识产权支持方面主要有专利工作示范单位项目、专利工作试点单位项目。旨在提升企业专利创造、运用、保护和管理水平。

 

 

政府专项资金申请条件

 
 

政府专项扶持资金通常采取公开发布、限期申报方式,对企业发展支持实行有条件申请。因政策支持类别不同,各专项资金申请条件要求各不相同;即使同类项目,对企业申请的要求也不一定一致。
以下我们选取主要类别政府资金项目,各选一例,就企业申报条件做一介绍:
(一)科委对中小企业创新项目申报条件
要求一:在本市区域内工商注册登记、具有独立法人资格,从事高新技术产品研发、制造、生产及服务等业务,无知识产权纠纷,经营规范,社会信誉良好,无不良记录的科技型中小企业;
要求二:企业上年度营业收入不超过3000万元;
要求三、职工总数不超过300人,其中大专以上学历人员占比不低于30%,直接从事研究开发的科技人员占比不低于10%;
要求四:上年度用于企业研发经费不低于当年营业收入的5%;
要求五:同一企业获得创新资金资助的次数不超过3次;
要求六:同一年度内,同一企业限申请一个创新资金项目;
要求七:承担过创新资金的企业,不予支持;
要求八:已作为项目负责人承担市科委科技计划在研项目2项及以上者,不得作为项目负责人申报。同一项目已通过其他渠道申请或获取市财政性资金支持的,应主动申明;
要求九:项目负责人应承诺所提交材料真实性,不含涉密内容;申报单位应当对申请材料的真实性进行审核。
(二)经信委对商标品牌建设项目申报条件的要求
 依法在本市登记注册,具有独立法人资格的企事业单位和社会团体,并符合下列条件:
(1)申报企业应拥有自主注册商标的权益,或具有商标独占许可权益;
(2)守法经营,依法纳税,无不良信用记录;
(3)财务状况良好,连续两个年度均无亏损;
(4)其他规定的条件。
(三)发改委对服务业发展引导资金项目的申报条件的要求:
申报项目除符合《引导资金办法》明确的有关要求外,还需符合:
1、项目投资要求;
2、项目必须对所在行业领域具有示范带动作用,并具备技术先进、模式创新等特性;
3、项目已完成备案或核准程序,且已落实土地、规划、环评、资金等建设条件;
4、项目必须是在建或近期开工时间限制;
5、具有多个项目实施能力企业最多申报1个项目。
(四)商委对服务外包项目申报条件的要求:
申报发展资金的企业(单位)必须符合的基本条件:
1、在本市登记注册,具有固定工作场所,运营时间不少于三年(含三年);
2、依法从事跨境服务交易的商业活动;
3、财务管理制度健全,纳税和会计信用良好;
4、符合《上海市服务贸易促进指导目录》;
5、符合《上海市服务外包产业重点发展领域指导目录》的要求。
(五)文创办对资金支持项目申请条件的要求:
(1)申报项目应符合扶持资金项目申报指南确定的支持范围;
(2)项目申报单位应在本市注册登记,并具有独立法人资格,财务管理制度健全,会计核算规范,财务状况良好,无违规违法经营记录;
(3)项目申报单位应是从事文化创意产业研发、生产、服务的企事业单位或社会组织;
(4)申报对项目设立时间有规定;
(5)研究课题一般应在签订合同后半年内提交研究成果。
(六)知识产权对专利工作示范单位项目申报条件的要求
(1)企业拥有有效发明专利不少10件,且积极申请国(境)外专利。近三年发明专利申请量保持增长,且无非正常专利申请;
(2)至少配备1名专利管理工程师,基本实现专利工作电子化管理;
(3)已认定为“知识产权示范企业”、“知识产权优势企业”或“专利示范企业”的,不再申报;
(4)专利工作者需提供参加市或各区县知识产权局的培训证书 。

 

申请程序

 
 

政府专项扶持资金通常采取公开发布、限期申报、评审公示、验收通过等程序流程。
申报程序是企业获得政府产业资金支持入口,对企业来说是最重要的环节,申请材料完善是成败关键因素。
不同类别专项,其申请程序的要求原则上大同小异,但具体内容不尽相同。
以下我们各选取一类项目,以个例介绍:
(一)科委对中小企业创新项目申报程序的要求
1、科技企业身份认证。申请企业通过“科技企业统计与服务通道”,填写《科技企业活动情况调查表》来完成;
2、企业提交相关材料。企业根据系统规定格式,填写《商业计划书》,上传《科技企业活动情况调查表》、《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》等相关必要附件;
3、按规定参加竞赛。企业完成规定公开竞赛环节并入围;
4、晋级后补充材料。企业晋级登陆“上海市科技型中小企业技术创新资金项目申报管理系统”,补充《上海市科技型中小企业技术创新资金项目申报书》相关信息,上传相关附件;
5、上报书面材料。企业制作书面材料报送注册地科委;
6、等候上级举荐结果。注册地科委推荐并上报。
(二)经信委对商标品牌建设项目申报程序的要求
1、企业要进行网上申报并提供纸质材料;
2、网上申报需登录网上申报平台;
3、根据平台要求填写《产业转型升级发展专项资金(品牌经济发展)项目申请书》;
4、根据平台提示,上传其他申报材料。
(三)发改委对服务业发展引导资金项目的申报程序的要求:
1、项目单位下载并填写引导资金项目申请表及基本信息表,准备相关附件,提交至项目单位税收征管关系所在地发改委;
2、申报项目在建或开工有时限规定;
3、申报项目的截止时间及其他有关要求由申报地发改委决定。
(四)商委对服务外包项目申报程序的要求:
1、按照商委规定组织申报材料;
2、企业按规定时间将申报材料递交至市商务委。
(五)文创办对资金支持项目申请程序的要求:
1、进行网上申报并提交书面材料;
2、登录申报系统,进行在线填报;
3、完成网上申报后,需在系统中打印《项目申请表》、《研究课题申请表》;
4、书面材料需现场递交。
(六)知识产权对专利工作示范单位项目申报程序的要求
提供书面证明材料。
 

政府专项资金成功申请的要诀

 
 

总结各类企业获得政府专项扶持资金支持的情况,申报成功的因素各有不同,除企业申报活动的专业之外,就企业本身而言,我们大体可以得出以下要诀:
1、基本要素:合法设立、守法经营的企业;
2、基础要素:具有实际投入并实施的项目;
3、具有财务盈利能力:有说服力的财务计划和分析预测;
4、具有可信的发展前景:创新的商业模式、市场拓展力;
5、具有团队及自主创新能力支撑:成熟的运作团队和知识产权。
此外,申报要诀除了靠企业自己的努力外,在专业的辅导下编制完美的《商业计划书》,也是非常重要的。

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